近年來，隨著社會經濟快速發展和城鎮化的推進，生活飲用水供水安全提升和建設技術成為當前的迫切需求。在生活飲用水方面，城市自來水廠的出水合格率已經在80%以上。但是，通過管道輸送和二次供水到達用戶居民終端，合格率不到50%，甚至根本就不能直接飲用。
原因很簡單，水質的二次污染，比如，小區塔樓自建的蓄水池，水塔、閥門龍頭和管道。
單戶居民家中，有80%的時間自來水處于停滯狀態，管壁附著物、病原微生物、管道材質滲溶等污染有大量的時間對自來水造成二次污染。
其次輸送管道腐蝕、結垢、塑膠增塑劑等滲出溶解、微生物滋長等，而隨著管道的不斷老化愈發嚴重。
解決水質輸送二次污染現狀已刻不容緩，同時也對管道的材質提出了更高的要求。
0引言
飲用水是人類生存的基本需求。飲用水安全問題直接關系到廣大人民群眾的健康。飲用水安全保障標準體系是一定范圍內飲用水安全保障標準按其內在聯系形成的科學有機整體，是相關標準的集合體。標準體系的合理構建，將在統籌規劃標準項目設立，避免標準項目重復矛盾，實現對飲用水安全保障工作的全面有效覆蓋等方面發揮作用。
1 體系現狀
飲用水安全保障標準體系范圍的確定遵循全面性原則：覆蓋飲用水安全供應的全流程，從源頭到龍頭；覆蓋飲用水安全保障的全方位，包括工程建設、設施運行、設備材料、量值標準、相關藥劑、檢測評估等。考慮到2018年1月1日實施的修訂后的《中華人民共和國標準化法》對各層級標準的定位，飲用水安全保障標準的梳理范圍限制在國家標準和行業標準。現狀飲用水安全保障標準共230項，其中國家標準84項，行業標準146項，現狀標準體系框架如圖1所示，標準代碼數量及主管部門情況見表1和表2。
圖1 飲用水安全保障現狀標準體系框架
表1 飲用水安全保障現狀標準代碼
表2 飲用水安全保障現狀標準主管部門
2 體系特點
2.1 標準主管部門多
標準主管部門多是現行標準管理的一個主要特點。飲用水安全保障工作本身涉及的行政管理部門較多，相應標準的主管部門也有12個，這受限于國家機構設置職責分工和國家標準管理體制。從各主管部門對標準的組織管理來看，標準更貼合主管部門的工作職責和實際需要；從標準體系的統籌協調來看，各主管部門對飲用水安全保障工作職責的相關性，必然會引起標準適用范圍的交叉、標準內容的重復和不協調。
2.2 標準數量多及覆蓋較全面
供水行業相較于市政基礎設施建設其他領域，標準數量較多。從飲用水供應流程角度包含：水源、水廠、管網、二次供水和終端用水等；從飲用水工程建設環節角度包含：勘察、規劃、設計、施工驗收、運行維護等；從飲用水安全保障工作涉及內容角度包含：術語符號、水質水量、工程建設、產品設備、檢測方法、分類評價等，現行標準適用范圍都有覆蓋。
2.3 工程建設標準自成體系
建國初期，我國工程建設標準的制定和頒發，主要由各地方和有關部門自主開展、自行管理，是分散的管理體制。“一五”期間，工程建設標準化由分散走向集中，先后由國家計委、國家建委主管。在這一期間，由于我國大多數重點工程建設項目由蘇聯全套引進，基本建設程序和管理基本參照蘇聯經驗，因此工程建設標準也基本是借用或參照蘇聯的標準。
不同于國際（iso）標準體系和歐洲標準體系，我國標準體系類似于前蘇聯體系。在飲用水安全保障標準中，工程建設標準自成體系，對飲用水工程建設的各個環節和各個階段，除對工程功能、性能的控制性要求外，對建設中需確定的規模布局、技術措施、參數選取、驗收評估、運行操作等都有相關的規定。國際標準體系中，以方法類標準為主要構成，對工程建設的規定幾乎沒有。歐洲標準體系中，對工程建設的規定較為綜合和原則，多以功能、性能的規定為主，工程建設的相關規定不單獨成冊，和產品質量規定、方法規定等融合在一起。我國對工程建設的規定較為詳細、具體，常以工程項目或建設環節劃分，單獨成冊，數本成套。我國標準體系工程建設標準自成體系，對實際工程建設的指導性更強、對標準使用者的要求不高，但同時對技術措施的創新性有所限制。
2.4 對飲用水安全保障工作的支撐作用
現行標準對飲用水安全保障工作的實施，發揮了重要的支撐作用。對規范建設市場行為、確保建設工程質量和安全、提高建設工程經濟效益和社會效益，對水質安全水質基準的確定、涉水用材料設備質量的控制、檢測和評價方法的權威性等都具有重要的意義。標準體系對飲用水安全保障工作的支撐包括但不限于以下3個方面，此處從這3個主要方面進行說明。
（1）對水質安全的支撐。水質安全是飲用水安全保障工作的核心。2006年12月，原國家衛生部在參照世界衛生組織《飲用水水質準則（第三版）》的基礎上，修訂發布《生活飲用水衛生標準》（gb 5749-2006）。該標準在原來35項水質指標的基礎上增加到106項水質指標。gb 5749-2006是一本全文強制標準，規定了我國飲用水水質標準，是飲用水安全保障工作開展和評判的基準。
《地表水環境質量標準》（gb 3838-2002）、《地下水質量標準》（gb/t 14848-2017）、《城市供水水質標準》（cj/t 206-2015）、《生活飲用水水源水質標準》（cj 3020-93）、《飲用凈水水質標準》（cj 94-2005）等標準分別對飲用水不同環節和相關水環境的質量做出規定。標準體系中還有對涉水藥劑和產品設備的衛生安全要求的標準，也是對水質安全保障的一個方面。
（2）對設施安全的支撐。標準對供水設施安全的支撐，主要從設施的規劃、設計、施工和驗收等環節的質量把控進行保障。《室外給水設計標準》（gb 50013-2018），規范了室外給水工程設計、保障工程設計的質量。《建筑給水排水設計規范》（gb 50015-2019），規范了建筑給水工程設計的質量。《給水排水工程構筑物結構設計規范》（gb 50069-2002）、《給水排水構筑物工程施工及驗收規范》（gb 50141-2008）、《給水排水工程管道結構設計規范》（gb 50332-2002）、《給水排水管道工程施工及驗收規范》（gb 50268-2008）、《城鎮給水微污染水預處理技術規程》（cjj/t 229-2015）、《城鎮給水膜處理技術規程》（cjj/t 251-2017）、《含藻水給水處理設計規范》（cjj 32-2011）、《高濁度水給水設計規范》（cjj 40-2011）等都對供水設施的安全起到支撐作用。
（3）對運行檢測的支撐。科學有效的運行管理、水質檢測方法的科學性和評價方法的有效性，是飲用水安全保障的重要內涵。標準體系中的運行維護規程、檢測技術規程、標準檢驗方法等對這方面的工作起到支撐作用，如《城鎮供水廠運行、維護及安全技術規程》（cjj 58-2009）、《城鎮供水管網運行、維護及安全技術規程》（cjj 207-2013）、《城鎮供水和污水處理化驗室技術規范》（cjj/t 182-2014）、《城鎮供水水質在線監測技術規程》（cjj/t 271-2017）、《城鎮供水水質標準檢驗方法》（cj/t 141-2018）等。
3 存在問題
3.1 標齡長及修訂不及時的現象
標準體系中二三十年標齡的標準有1/6，雖然水質量值標準和標準檢驗方法由于標準化對象本身的特性，有標齡長更新慢的特點，但是體系中仍存在標準滯后、反饋評估不及時的問題，如《生活飲用水衛生標準》（gb 5749-2006）在who《飲用水水質準則（第三版）》的基礎上編制而成，who根據世界環境變化及污染物質對人體健康的影響，2011年將《飲用水水質準則》更新到了第四版。《生活飲用水衛生標準》（gb 5749-2006）已修訂立項，但是至今沒有新版本公告實施。《生活飲用水水源水質標準》（cj 3020-1993）標齡已有26年之久，目前仍在修訂中新版本未公告實施。《城市供水水質標準》（cj/t 206-2005）標齡14年，目前修訂工作仍未完成。還有一些標準檢驗方法，采用國際標準編制而成，所采用的國際標準已廢止被替代，采標而成的國內標準卻仍為現行有效。修訂不及時不僅是飲用水標準體系的問題，也普遍存在于各標準體系。
3.2 交叉、矛盾、不協調的現象
（1）不同主管部門標準的不協調。飲用水標準涉及到的主管部門有12個，標準的適用范圍往往體現了行政職責的范圍劃分，行政色彩重，不能完全從標準使用的系統性、合理性出發，從而導致了標準體系的碎片化和標準的非技術性范圍劃定。但是，不同主管部門的行政職責劃定，也造成了標準范圍行政界限的不便逾越，這是現狀各標準體系普遍存在的問題。
（2）行業標準與國家標準的不協調。例如關于地表水的水質標準有國家標準《地表水環境質量標準》（gb 3838）、行業標準《地表水資源質量標準》（sl 63），但sl 63中對于水體的分類與gb 3838不能形成對應，且一些指標限值也較國標有所降低。
（3）行業標準內部的不協調。在現行的標準體系中發現，也有一些由一個部門制定的不同標準存在矛盾的地方，如《村鎮供水工程設計規范》（sl 687-2014）與《村鎮供水工程技術規范》（sl 310-2004）兩本標準中規劃、用水量等章節結構基本一致，但規定的指標并未完全協調一致。正是兩本標準適用范圍的交叉，造成了標準內容的重復和矛盾。
3.3 與國際標準的對接不足
現行230項飲用水安全保障標準中，根據全國標準化信息服務平臺的數據，只有6項采標國際標準。我國標準體系整體的采標率較低，而英國的標準體系則不同，英國的國家標準約80%（根據bsi官網數據估算）采用國際（iso）標準和歐洲（en）標準，約20%根據國情制定。我國標準區別于國際上應用較多的iso標準、歐洲標準和美國標準，自成體系，且工程建設標準的編寫規則并未采用國際標準iso/iec directives—part 2∶2004（國際標準的結構和起草規則，gb/t1.1非等效采用此標準），標準編寫的體例、格式與國際標準并不一致。
3.4 支撐飲用水安全保障工作的缺口
現行飲用水安全保障技術標準體系屬于較為完善的標準體系，主要體現在工程建設標準較為完善。隨著飲用水安全保障工作的不斷深入、人民生活水平的提高和行業的發展進步，現行體系對保障工作的支撐仍然存在缺口。
（1）對“四新”應用支撐不足。由于標準在國民經濟發展中的地位和作用，標準的編制一直以來遵循“成熟一條寫一條”的原則，一定程度上導致了現行標準對“新技術、新產業、新業態和新模式”的規范稍顯滯后。飲用水安全保障技術標準體系面臨同樣的問題。
國家標準化改革也提出了增加標準供給，新修訂的《標準化法》賦予團體標準法律地位，國家標準化管理委員會、民政部印發的《團體標準管理規定》中指出：制定團體標準應當以滿足市場和創新需要為目標，聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，填補標準空白。
團體標準可借助立項簡化、編制快速的特點，迅速對市場需求做出反應，靠市場檢驗標準質量。“四新”應用標準不足的問題，有望在逐漸壯大的團體標準層級有所緩解。
（2）對風險控制支撐不足。近些年國家出臺了關于加強應急管理的政策，對供水單位應急預案的編制也有標準進行規定。但是現行標準對飲用水安全的風險識別、風險評估、組織架構、應對措施和控制流程等都沒有標準涉及相關內容。這和現行標準長期以來重建輕管的特點有關，對飲用水風險控制支撐不足。
（3）對服務管理支撐不足。供水服務是政府提供的基礎性公共服務之一，現狀標準體系中只有一項《城鎮供水服務》（gb/t 32063-2015）。而iso中，有專門的技術委員會——iso/tc 224與飲用水供應、廢水和雨水系統有關的服務活動。tc224歸口標準有25項。我國現狀標準中，服務管理類標準不成體系，覆蓋面不全、不夠細化，對服務管理工作的支撐不足。
（4）對涉水產品的質量把控支撐不足。現行標準體系中，只有兩本評價標準對涉水的材料和藥劑進行衛生安全的把控，對于具體涉水產品的質量，卻沒有具體標準分別進行規定。這和iso標準、bs標準有很大不同。由于這類標準的缺乏，涉水產品在實際應用中的質量把控，缺乏可操作、易實施的指導。
4 發展建議
針對標準體系現狀存在的問題和飲用水安全保障工作的需求，從以下幾個方面提出體系優化和發展建議，以期標準體系能夠更好地支撐飲用水安全保障工作。
4.1 從保障工作目標出發，加強標準協調
以飲用水安全保障工作水質安全、水量保障、安全管理和應急供應的最終目標為導向，針對上述分析的標準體系中各種不協調現象進行整合清理。整合清理以降低非技術因素影響為原則，突破行政界限，對標準范圍交叉、內容重復矛盾的問題進行梳理和修訂，對碎片化的標準進行整合。這個工作在現行體系實施的過程中也在進行，如《城鎮供水水質標準檢驗方法》（cj/t 141-2018）代替（cj/t 141～cj/t 150-2001）。現行《標準化法》第六條：國務院建立標準化協調機制，統籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調。可見，標準協調是一個常態化、持續性工作。
4.2 從保障工作需求出發，減少標準缺失
標準體系對飲用水安全保障工作的全面覆蓋，將對保障工作起到重要的支撐作用。隨著保障工作的深入和行業的發展進步，鑒于標準本身以研究和一定實踐為基礎的特點，標準對保障工作的需求總是存在一定程度的缺失。針對保障工作需求和標準體系現狀，目前應加強飲用水供應風險控制、評估評價和服務標準的編制。
4.3 加強標準的國際聯通和國際化
加強對國際標準的了解，將適合我國國情的標準采標使用，如iso標準中的標準檢測方法和服務類標準、bs標準中的飲用水供應風險評估和影響評價類標準；在制定我國標準之初，就將標準國際化作為最終的目標。這樣，才能加強我國標準和國際標準的聯通，使其國際化。飲用水安全保障標準體系作為總體標準體系的一部分，對體系的發展要同樣有國際化的格局和高度。
5 結語
飲用水安全保障標準體系對安全保障工作既有規范效用，又有自我約束作用，這種約束力是一種對保障工作從技術上進行協調和統一的權威，是標準體系重要的社會功能。雖然現狀標準體系存在諸多問題，但現狀標準體系對飲用水安全保障工作實施發揮的保障作用也是不可忽視的。標準體系是一個動態發展的體系，不斷總結梳理現狀和問題、持續了解飲用水安全保障工作的發展和需求，才能實現體系自身的動態完善和對保障工作更好的支撐。
來源：《給水排水》
原文標題：中國飲用水安全保障標準體系現狀、問題及建議；作者：王蔚蔚、崔迪、呂士健、楊晶博、吳彬彬；作者單位：中國城市建設研究院有限公司。刊登在《給水排水》2020年第5期城市供水系統規劃設計技術評估及標準化專欄。
