一、背景與政策導向
2024年3月9日下午，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住房和城鄉建設部部長倪虹明確表示，2024年將著力推進城市基礎設施改造升級工作，計劃改造5萬個老舊小區，打造一批完整的社區；同時，改造10萬公里以上地下管網，并再啟動100個城市、1000個以上易澇積水點治理工作。
2024年10月8日，國家發改委在新聞發布會上指出，我國城市發展已步入增量建設和存量更新并重的新階段。未來一個時期，城市改造更新任務艱巨，以地下管網建設改造這一城市重要“里子工程”為例，預計未來五年，城市燃氣、供排水、供熱等各類管網改造總量將近60萬公里，投資總需求約達4萬億元。
城市地下管網作為保障城市運行的關鍵基礎設施和“生命線”，涵蓋了供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，涉及多個關鍵領域和子系統。隨著我國新型城鎮化進程的持續推進，其改造與升級愈發受到政府、企業及公眾的高度關注。
為貫徹落實黨中央、國務院關于“兩重”建設的決策部署，發改委聯合住建部聯合發文，要求編制《城市地下管網和地下綜合管廊建設改造實施方案》，該方案將作為未來地下管網類項目申請中央預算內資金、超長期國債等政策資金支持的重要依據。
二、地下管網的具體內容
城市地下管網是一個復雜且龐大的系統，包含多個關鍵部分：
（一）供水管網
主要由自來水管網、水泵站、水池等設施構成。其核心功能是為居民和企業提供清潔、安全的飲用水，是保障城市供水穩定與可靠的關鍵環節，關乎著城市居民的基本生活需求和城市的正常運轉。
（二）排水管網
涵蓋雨水管網、污水管網和污水處理設施。負責收集、輸送和處理城市雨水與污水，對于確保城市排水暢通、預防洪澇災害的發生具有至關重要的作用。其中，雨水管網負責排放雨水，防止城市內澇；污水管網則將生活污水和工業廢水輸送至污水處理廠進行處理，以保護城市水環境。
（三）燃氣管網
包括燃氣管道、調壓站、儲氣設施等。主要作用是為居民和企業提供天然氣等清潔能源，滿足城市日益增長的能源需求，同時促進節能減排，推動城市的綠色可持續發展。
（四）供熱管網
主要包括熱力管道、熱力站等設施。負責為居民和企業提供熱水或蒸汽，以滿足城市供暖和生活熱水的需求，尤其在北方寒冷地區，供熱管網對于保障居民冬季溫暖過冬具有重要意義。
（五）地下綜合管廊
是一種用于容納兩類及以上公共設施管線或專業管線的構筑物及附屬設施。它能夠有效整合各類管線，提高城市空間利用率，減少道路反復開挖，提升城市管理的科學性和高效性。
三、政策支持范圍
（一）城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程專項
- 建筑區劃內居民共有設施改造：針對建筑區劃內居民共有的燃氣立管、庭院管道和設施老化問題進行更新改造，確保居民用氣安全。
- 居民戶內設施更新：包括居民戶內更換燃氣橡膠軟管、需加裝的燃氣安全裝置等，消除戶內燃氣安全隱患，保障居民生命財產安全。
- 政府所屬燃氣設施改造：對政府所屬燃氣市政管道、廠站和設施進行老化更新改造，提升燃氣供應的穩定性和安全性。
- 其他相關管道和設施改造：涵蓋政府所屬或建筑區劃內居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設施老化更新改造，全面提升城市基礎設施的運行能力。
（二）排水設施建設專項
- 排水管網建設與改造：加大排水管網建設力度，逐步消除排水管網空白區。重點改造易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網，同時改造易澇積水點周邊雨水口，增設雨水篦。此外，根據城市實際情況，因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，增強城市應對雨水的能力。
- 泵站建設與改造：對于外水頂托導致自排不暢和抽排能力達不到標準的地區，進行泵站改造或增設泵站，提高機排能力。同時，按照應急預案的要求，按需配備移動泵車等快速解決內澇的專用防汛設施設備，提升城市防汛排澇的應急響應能力。
- 排澇通道建設：合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪、排澇能力，確保與城市管網系統排水能力相匹配。此外，因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道，增強城市自然排水能力。
- 智慧平臺建設：完善城市綜合管理信息平臺，在排水設施關鍵節點、易澇積水點布設必要的智能化終端感知設備，加強數據實時采集與傳輸。通過智慧平臺，實現日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能，提升城市排水設施管理的智能化水平。
（三）污染治理專項
- 水污染治理和節水：支持城鎮污水收集處理和污泥處理設施及城鎮污水管網新建和改造，推動污水資源化利用設施建設，以及海水（咸水）淡化工程及關鍵材料裝備示范工程。通過這些措施，加強水污染治理，提高水資源利用效率，保護城市水環境。
（四）超長期國債支持范圍
- 污水管網及河湖水環境治理項目：支持生活污水處理廠覆蓋范圍內的污水管網新建改造、入河排污口整治及相關河湖水環境綜合治理項目，有助于改善城市水環境質量，提升城市生態環境水平。
- 市政基礎設施老舊設備更換：包括大規模設備更新，污水處理，再生資源利用等市政基礎設施老舊設備更換。通過設備更新，提高市政基礎設施的運行效率和處理能力，降低能耗和環境污染。
- 城市管網設施改造：涵蓋城市燃氣老化管道及設施、城市排水防澇設施、城市供熱老化管道及設施、城市供水管網漏損治理和老化更新改造等改造項目。這些改造工作對于保障城市能源供應安全、提升城市排水防澇能力、改善城市供熱和供水質量具有重要意義。
四、工作建議
（一）加快編制進度
鑒于中央預算內、超長期國債每年年初開始組織申報，且2025年污染治理專項已開始組織申報，高質量完成《城市地下管網和地下綜合管廊建設改造實施方案》的編制工作，對于2025年及未來5年的資金申報以及城市地下系統的更新工作至關重要。因此，相關部門應合理安排時間，盡快完成編制工作，確保各項工作有序推進。
（二）確保編制質量
城市地下管網建設改造涉及未來五年中央政策資金的爭取工作和城市地下系統的更新工作，不僅需要專業的地下管網知識，還要求對國家各類政策有深入的了解。因此，在編制過程中，要充分調研論證，結合城市實際情況，科學規劃，確保方案的高質量和科學性。只有這樣，才能更好地爭取中央政策資金支持，推動城市地下管網建設改造工作的順利實施，提升城市基礎設施的整體水平和運行能力。
參考資料：
2.參考文章：2025年地下管網設施改造項目，政策支持范圍
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