摘要：本文聚焦中央財政2025年度支持實施城市更新行動的新政策，深入剖析其在補助范圍、資金用途等方面的新亮點，著重探討對管道行業的影響以及城市發展的深遠意義及面臨的挑戰，為相關決策與實踐提供參考。
一、引言
隨著城市化進程的推進，城市更新成為提升城市品質、優化人居環境的關鍵舉措。近日，財政部聯合住房城鄉建設部印發《關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》，再次引發廣泛關注。這一政策在延續以往支持的基礎上，呈現出諸多新特點與新趨勢，尤其對于管道行業而言，帶來了新的發展機遇與變革動力，值得深入研究。
二、城市更新工作全面提速
（一）政策背景與工作范疇
今年以來，從國務院常務會議到全國城市更新工作部署視頻會議，均對城市更新工作予以高度重視，各地也積極響應出臺相關政策。城市更新涵蓋老舊小區改造等多個方面，其中老舊小區改造分為基礎類、提升類和完善類改造。基礎類改造保障居民基本生活安全，如房屋修繕、水電管道更新；提升類改造改善生活便利性，像增設電梯、規劃停車場；完善類改造豐富社區服務，如新建活動中心、增設健身器材。然而，以往因地方資金短缺、專項債平衡要求、部門協作障礙及項目認定周期長等問題，城市更新工作進展不盡人意。
（二）《通知》要求與解讀
《通知》明確入圍城市需通過三年探索，提升城市地下管網等基礎設施水平、提高污水收集處理效能、改善老舊片區宜居環境，并形成可推廣模式。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，這意味著城市更新工作全面提速，中央財政資金將精準補短板，同時探索吸引社會資本共同投入的模式，如共同出資、誰出資誰受益及資金平衡模式，以推動城市更新可持續發展。對于管道行業來說，這無疑是一個重要的信號，意味著管道更新與升級將成為城市更新工作的重點內容之一，為管道企業帶來廣闊的市場空間。
三、補助范圍更大，資金用途更廣
（一）補助范圍擴大
中央財政對城市更新的資金支持并非首次，2024年已有相關政策。對比2024年與2025年兩份文件，補助標準雖保持一致，但2025年補助范圍明顯擴大。2024年首批評選15個示范城市，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜，石家莊等15個城市成功入圍。2025年則將支持范圍擴大至不超過20個城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜，且申報城市修改為大城市及以上城市（以城區常住人口劃分），相較于2024年以行政區劃概念界定的地級及以上城市，范圍更精準合理。這一變化使得更多城市有機會獲得中央財政支持，從而帶動這些城市管道更新項目的實施，為管道行業拓展業務范圍提供了更多可能性。
（二）資金用途拓展
在資金用途方面，2024年主要統籌推進城市地下管網和綜合管廊建設、污水管網“廠網一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等重點工作，即城市更新重點樣板項目。而2025年除樣板項目外，還明確了城市更新機制建設相關支出，包括項目儲備和生成機制、資金安排和籌措、用地保障和審批機制等，為城市更新工作提供更全面的資金支持，助力構建長效穩定的城市更新機制。對于管道行業而言，這不僅意味著有更多的資金投入到管道基礎設施建設與改造中，還意味著在項目規劃、資金管理、用地協調等方面將得到更有力的保障，有利于管道項目的順利推進，提高管道行業的運營效率。
（三）申報城市門檻
申報城市也有嚴格“門檻”，要求財力滿足城市更新投入需要，地方政府債務風險低，且不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務，確保資金使用安全、高效，避免盲目舉債推進城市更新項目。這一要求促使申報城市在規劃管道更新項目時，更加注重項目的可行性與資金效益，避免過度投資或不合理的債務負擔，為管道行業的健康發展營造了良好的財務環境。
四、專家觀點與建議
（一）資金協同發力
一位參與過城市更新工作的企業負責人坦言，城市更新項目融資難度大，因其實施范圍廣、周期長、任務復雜且需協調多方利益。目前融資手段以財政資金、專項債、PPP、F+EPC等方式為主，但中央財政補助金額相對項目需求有限。一位財稅人士表示，中央財政補助旨在撬動更多社會資本參與。中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢強調，城市更新應先體檢后更新，精準查找問題，避免盲目開工。對于管道行業來說，應積極利用中央財政補助的杠桿作用，吸引更多社會資本投入到管道項目中，同時加強與金融機構的合作，創新融資模式，如探索管道項目的資產證券化等，拓寬融資渠道，解決資金瓶頸問題。
（二）“微更新”模式探索
張廣漢在調研中發現，老城區歷史文化街區更新項目難以做到資金平衡，若大拆大建會加重政府債務負擔。他建議采用“微更新”方式，以少量資金吸引居民與社會資金共同參與，緩解資金壓力并改善街區環境。在此過程中，要明確政府與市場職責，政府主導沿街沿巷基礎設施改善等工作，街道辦事處搭建平臺，引導居民和社會資金按需參與，如居民改善房屋獲政府獎補，外來資金投資可通過平臺租賃房屋開展項目。在管道行業的“微更新”實踐中，可以針對老城區中部分老化嚴重但尚未達到整體更換程度的管道段落，采用局部修復、內襯加固等技術手段，以較低的成本延長管道使用壽命，同時鼓勵居民參與管道維護的監督與部分資金籌集，形成政府、居民、企業共同參與的管道更新模式。
（三）創新融資與發展理念
當前業內共識是城市更新項目需區別于傳統地產發展模式和資產抵押風控模型。金融機構、社會資本以及產業資本要在新型城市更新整體解決方案中尋找機會。李宇嘉認為，中央補助需與地方財政、社會資本協同發力，形成“1元中央資金撬動8—10倍投資”的效應，共同推動城市更新工作邁向新臺階。對于管道行業，應積極探索與上下游產業的融合發展模式，如與管材制造企業、施工企業、運維服務提供商等形成戰略聯盟，整合資源，提供一站式管道更新解決方案，同時借助大數據、物聯網等技術手段，實現管道的智能化管理與運營，提升管道項目的附加值，吸引更多社會資本投入，推動管道行業的創新發展。
五、結論
中央財政2025年度城市更新補助政策在補助范圍、資金用途等方面展現出新亮點，為城市更新工作注入新動力，也為管道行業帶來了前所未有的發展機遇。但在實施過程中，需各方協同努力，解決資金難題，創新更新模式，明確各方職責，以實現城市更新的可持續發展，提升城市品質與居民生活幸福感，為城市建設與發展開辟新路徑，同時也促進管道行業的轉型升級與長遠發展。
參考資料：
2.參考文章：中央財政再推城市更新補助 有何新亮點
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