導(dǎo)讀
? ? ? ?E20供水研究中心聯(lián)合行業(yè)專家,推出二次供水管理路徑研究系列文章,從六個(gè)方面講述實(shí)際推進(jìn)過程中的癥結(jié)所在及建議解決路徑,共計(jì)6篇,本文為第四篇,講述二次供水“成本計(jì)入水價(jià)” 會(huì)面臨哪些困難,以及如何有效解決
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知
(建城〔2015〕31號(hào))等關(guān)于加快城市住宅二次供水設(shè)施改造、要求供水企業(yè)接管的系列政策文件均明確“改造后接管”以及“以政府、供水企業(yè)投入為主,居民合理分擔(dān),多渠道籌集改造資金”,隨著地方財(cái)政日漸趨緊,各地的改造投入從初期以安排財(cái)政資金為主,逐步趨向于希望供水企業(yè)承擔(dān),同時(shí),《規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費(fèi)》(129號(hào)文)以及《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》相繼明確“由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施,其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計(jì)入供水價(jià)格”,于是,各地紛紛開展水價(jià)成本測算,探討供水企業(yè)接管二次供水的水價(jià)方案,但是,測算和探討的普遍結(jié)論是水價(jià)成本矛盾過大,水價(jià)方案不具可行性。
供水企業(yè)接管二次供水,成本包括改造接管和運(yùn)行維護(hù)兩個(gè)環(huán)節(jié):一是改造接管的成本,即為了達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施改造投入的計(jì)提折舊(或攤銷)和利息(財(cái)務(wù)費(fèi)用),二是運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)的成本,包括人工成本、設(shè)備保養(yǎng)、維修、更新改造、環(huán)境保潔、水質(zhì)檢測、水箱清洗、漏損等等。“成本計(jì)入水價(jià)”的困難根源在于:
1.巨額的改造成本當(dāng)期發(fā)生
二次供水小區(qū)數(shù)量眾多,供水企業(yè)接管后需要保障水壓水量、及時(shí)響應(yīng)和處置故障、確保水質(zhì)安全,但建成在用的二次供水設(shè)施普遍存在規(guī)范性缺陷,質(zhì)量良莠不齊,因此,各地普遍實(shí)行“改造后接管”政策,按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一改造合格才移交接管,以減輕供水企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營壓力;但是,統(tǒng)一改造的投入巨大,若由供水企業(yè)承擔(dān),不但考驗(yàn)供水企業(yè)融資能力,而且,從財(cái)務(wù)核算和水價(jià)成本監(jiān)審的角度,巨額的改造成本在接管當(dāng)期發(fā)生,相應(yīng)的折舊和利息計(jì)入接管當(dāng)期水價(jià)成本,必然難以消化。
2.傳統(tǒng)模式的運(yùn)維成本過高
小區(qū)眾多,位置分散,傳統(tǒng)的巡檢和客服熱線接警響應(yīng)方式需要分片區(qū)設(shè)置大量服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),而且增壓設(shè)備系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)需要大量的機(jī)電、儀表、通訊等專業(yè)技術(shù)人員,人均負(fù)責(zé)小區(qū)數(shù)量十分有限,運(yùn)維人力需求量大,人工總成本高;設(shè)備運(yùn)行缺乏預(yù)防性維護(hù)指引,故障維修和更換往往為了免責(zé)而便宜行事、隨意更新而非物盡其用,粗放式管理的維修成本必然居高不下;由于故障信息滯后,即使人力配置再多,故障響應(yīng)和處置的效率依然低下,僅僅是形式上將責(zé)任從物業(yè)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至供水企業(yè),二次供水服務(wù)質(zhì)量和效率并無明顯改善。
為了合理控制運(yùn)維成本,并且能夠發(fā)揮供水企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢,真正實(shí)現(xiàn)提升二次供水服務(wù)的目的,部分城市在“改造合格標(biāo)準(zhǔn)”中強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)信息化管理,統(tǒng)一通訊協(xié)議、統(tǒng)一運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)和格式,以支持實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中監(jiān)控和高效運(yùn)維。由于已建成在用的二次供水設(shè)備品牌型號(hào)各異,不能滿足通訊協(xié)議和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求,于是通過指定采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)的方式實(shí)施統(tǒng)一改造,因而進(jìn)一步增大了改造環(huán)節(jié)的投入,也就是說,雖然運(yùn)維成本得到控制,卻加劇了本就難以消化的當(dāng)期成本矛盾。需要指出的是,指定采購限定品牌的設(shè)備及其監(jiān)控系統(tǒng),容易引發(fā)壟斷爭議,市場公平問題不容忽視。
顯然,要化解供水企業(yè)接管二次供水的水價(jià)成本矛盾,需要尋求科學(xué)的路徑和方法,從根本上解決問題,既要讓供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)維,降低運(yùn)維成本,有能力和信心承擔(dān)接管責(zé)任,也要避免供水企業(yè)接管當(dāng)期發(fā)生巨額的改造成本,在提升二次供水服務(wù)、實(shí)現(xiàn)接管政策目標(biāo)的前提下,盡可能合理延緩改造成本的發(fā)生,雙管齊下,水價(jià)方案才能夠具備可行性。
當(dāng)前供水行業(yè)密切關(guān)注超長期國債用于設(shè)備更新的政策,希望借政策的東風(fēng),解決二次供水改造的資金來源,但解決資金來源之余,還需要科學(xué)正確地運(yùn)用,才有可能理順價(jià)格機(jī)制和管理秩序,真正從根本上解決二次供水矛盾和問題。
(文章來源:E20供水圈層)